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美歐9家鋼協(xié)齊聲發(fā)難為哪般

指責中國為全球鋼鐵過(guò)剩主要影響者，并以此反對中國自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟國家地位

產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)代的中國鋼廠(chǎng)已經(jīng)倒下一片，而美歐廠(chǎng)家也在這個(gè)深冬感到不寒而栗。

近期，美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì )發(fā)表聯(lián)合聲明，指責中國為全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩危機的主要影響者，并對2016年12月中國自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟國家地位表示反對。

此舉引發(fā)業(yè)內一片嘩然。11月25日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)表聲明回應，完全不認同美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì )的做法和看法，并呼吁共同維護國際鋼鐵貿易秩序。

全球過(guò)剩怪中國？

此次發(fā)布聯(lián)合聲明的9家鋼鐵協(xié)會(huì )包括美國鋼鐵協(xié)會(huì )、加拿大鋼鐵生產(chǎn)協(xié)會(huì )、EUROFER歐洲鋼鐵協(xié)會(huì )、ALACERO拉丁美洲鋼鐵協(xié)會(huì )以及部分南美國家的鋼鐵協(xié)會(huì )。9家鋼協(xié)認為，中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)絕大多數為國有企業(yè)或受到政府支持，目前已經(jīng)嚴重過(guò)剩，是全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩危機的主要影響者。

聲明稱(chēng)，根據經(jīng)合組織(OECD)鋼鐵委員會(huì )的估算，如今全球有將近7億噸的過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能。中國的過(guò)剩產(chǎn)能約在3.36億到4.25億噸之間，且未來(lái)可能繼續增長(cháng)。隨著(zhù)鋼鐵需求減少，2014年中國向全球鋼鐵出口量達紀錄水平，今年將超過(guò)1億噸。

去年，我國首次成鋼材凈出口國，全年出口9378萬(wàn)噸，居世界第一。在經(jīng)濟增速放緩和產(chǎn)能過(guò)剩背景下，國內產(chǎn)能逐步輸出海外。國家海關(guān)總署統計數據顯示，10月份我國鋼材出口902萬(wàn)噸，今年前10月累計出口9213萬(wàn)噸，較去年同期增長(cháng)25%。

單憑鋼鐵產(chǎn)能和出口體量大就指責中國為過(guò)剩的“禍首”，美歐鋼協(xié)尚需進(jìn)一步論證。中鋼協(xié)對此表示，“經(jīng)濟全球化已經(jīng)將世界各國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，中國沒(méi)有鼓勵鋼鐵產(chǎn)品出口，中國鋼鐵企業(yè)是在市場(chǎng)充分競爭的條件下進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售的?！?/span>

針對過(guò)?，F狀，中國已經(jīng)在積極淘汰落后產(chǎn)能。2011年以來(lái)，削減粗鋼產(chǎn)能7780萬(wàn)噸，今后還要加大力度削減產(chǎn)能。同時(shí)，中國鋼鐵企業(yè)根據市場(chǎng)需求積極主動(dòng)減產(chǎn)，今年1-10月全國粗鋼產(chǎn)量同比下降2.23%，已經(jīng)減產(chǎn)1500多萬(wàn)噸。

“化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能是一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，歐美等國上世紀七十年代曾用了十幾年時(shí)間化解過(guò)剩產(chǎn)能，中國化解過(guò)剩產(chǎn)能也將需要一定的時(shí)間?！敝袖搮f(xié)表示。

為貿易保護主義開(kāi)大道

“表面上看似是誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的奶酪的問(wèn)題，利益背后是制度之爭?！蹦充撹F行業(yè)組織內部人士告訴記者，美歐鋼協(xié)指責中國產(chǎn)能輸出打破市場(chǎng)秩序，其實(shí)也是在為各自的利益開(kāi)脫，搞貿易保護主義。

美歐鋼協(xié)之所以大費周章指責中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)過(guò)剩對全球造成極大影響，其主要目的在于反對中國2016年12月自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟國家的地位。商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明指出，如果中國不再是非市場(chǎng)經(jīng)濟國家，意味著(zhù)今后國外對我國進(jìn)行雙反的難度將增大。

根據中國2001年入世時(shí)簽訂的協(xié)議，中國在15年內的“過(guò)渡期”內仍為非市場(chǎng)經(jīng)濟體，期間適用于反傾銷(xiāo)法的替代國制度?！斑^(guò)渡期”結束后，中國在國際上不再被認定為非市場(chǎng)經(jīng)濟國家。

所謂替代國制度就是在衡量來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟體的商品價(jià)值時(shí)，不以該國的實(shí)際生產(chǎn)成本來(lái)核算，而是選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟“替代國”的同類(lèi)商品來(lái)計價(jià)。

“過(guò)去對中國反傾銷(xiāo)時(shí)，中國拿出來(lái)的成本價(jià)格不被承認，對方可以說(shuō)這是非市場(chǎng)經(jīng)濟的價(jià)格，然后任意找一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟國家的商品價(jià)格來(lái)舉證?！卑酌鹘忉?zhuān)斑@是拿別人的尺子來(lái)衡量我們國家，論證我國傾銷(xiāo)成立就比較容易?！?/span>

一旦中國摘掉了非市場(chǎng)經(jīng)濟體的帽子，別國指責中國傾銷(xiāo)的舉證難度會(huì )加大?！叭绻貌怀鲇辛Φ膬r(jià)格證明，就只能認可中國的價(jià)格?！卑酌髡f(shuō)。

在“雙反”這件事上，中國鋼鐵企業(yè)吃過(guò)不少虧。近年來(lái)，我國鋼鐵行業(yè)頻遭“雙反”。據國家海關(guān)總署統計，上半年我國鋼材產(chǎn)品涉及58起反傾銷(xiāo)、反補貼和貿易保障措施，涉及歐美、亞洲、非洲、拉美等地的20個(gè)國家。其中，對中國發(fā)起貿易摩擦最多的是美國，有11起；澳大利亞和歐盟分別排名第二、第三位，分別為9起、7起。

“這樣有悖于契約精神，當初協(xié)議里商定的是15年過(guò)渡期，現在時(shí)間臨近又要提出反對。就好像一場(chǎng)球賽90分鐘，踢到89分鐘的時(shí)候吹哨說(shuō)這場(chǎng)作廢?！卑酌髡f(shuō)。