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隨著(zhù)李克強總理親赴山西“督戰”，傳統行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出或將加快。

上周，李克強在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展工作座談會(huì )時(shí)指出，去產(chǎn)能要嚴控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量，并處理好“錢(qián)”、“債”、“人”這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

“化解過(guò)剩產(chǎn)能，首先不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術(shù)改造為名擴大產(chǎn)能！”總理說(shuō)，“要進(jìn)一步加大力度，認真論證并合理確定未來(lái)三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標。根據市場(chǎng)需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目?！?/span>

1月9日，在清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主辦的“十三五開(kāi)局”論壇上，該中心主任李稻葵在演講中說(shuō)：“化解產(chǎn)能過(guò)剩應該說(shuō)條件成熟了，因為就業(yè)形勢已經(jīng)有利，金融情況總的來(lái)說(shuō)還是不錯的，這比起1999年那一次化解過(guò)剩產(chǎn)能，今天的形勢更有利?！?/span>

設定煤鋼總量“天花板”

1月4日，在山西太原召開(kāi)的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作座談會(huì )上，李克強要求嚴控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量。

“根據市場(chǎng)需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量‘天花板’。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目?！崩羁藦娬f(shuō)。

實(shí)際上，以鋼鐵為例，在價(jià)格持續下跌和政府要求加快去產(chǎn)能背景下，我國粗鋼產(chǎn)量和鋼鐵消費量實(shí)現了“雙降”。

按照冶金工業(yè)規劃研究院的預測，2015年粗鋼產(chǎn)量為8.06億噸，同比下降2.1%，為1982年來(lái)首次下降；鋼材實(shí)際消費量約6.68億噸，同比下降4.8%，為1996年來(lái)首次下降。但是與總共12億噸的鋼鐵產(chǎn)能相比，過(guò)剩產(chǎn)能仍達4億噸。

對于李克強所說(shuō)的鋼鐵總量“天花板”到底應是多少？業(yè)界尚無(wú)定論。不過(guò)，1月9日，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心一份研究報告分析，如果產(chǎn)能下降到2010年時(shí)7億噸的水平，供需平衡后，鋼價(jià)有望從目前的2000~2500元/噸回升到4000~4500元/噸。

在李稻葵看來(lái)，如果中國鋼價(jià)翻一番，新產(chǎn)能就會(huì )開(kāi)始投資。不用政府投資，民間資金就會(huì )投向新產(chǎn)能，用綠色、節能的鋼鐵產(chǎn)能去替代原來(lái)落后的鋼鐵產(chǎn)能。

對于現有產(chǎn)能，李克強要求實(shí)行“減量置換”，對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格或淘汰類(lèi)鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規有序關(guān)停退出。

在化解過(guò)剩產(chǎn)能同時(shí)，也要優(yōu)化存量產(chǎn)能?！叭ツ?，我們在鋼鐵產(chǎn)量嚴重過(guò)剩的情況下，仍然進(jìn)口了一些特殊品類(lèi)的高質(zhì)量鋼材?！崩羁藦娬f(shuō)，我們還不具備生產(chǎn)模具鋼的能力，包括圓珠筆頭上的“圓珠”，目前仍然需要進(jìn)口，這都需要調整結構。企業(yè)要在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中把“量”減下來(lái)，把“質(zhì)”提上去，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方面轉型轉產(chǎn)。

總理緊盯“錢(qián)”“債”“人”

在化解產(chǎn)能過(guò)程中，李克強最為關(guān)心“錢(qián)”、“債”、“人”這三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。他表示，要統籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理等問(wèn)題，幫助企業(yè)在調整結構中實(shí)現扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。

就鋼鐵而言，如果4億噸產(chǎn)能退出需要多少資金？據上述清華大學(xué)報告測算，此前一噸鋼利潤一度曾低到不足0.5元，綜合市場(chǎng)利率及噸鋼產(chǎn)能所折合成的資產(chǎn)，淘汰4億噸過(guò)剩產(chǎn)能大約需要40億~68億元補貼。該報告分析，進(jìn)行補貼后，落后企業(yè)將有一定動(dòng)力退出市場(chǎng)。

此外，對于去產(chǎn)能是否會(huì )帶來(lái)大量下崗職工安置問(wèn)題也成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。1月9日，一份蓋有某央企地方分公司印章的文件流出。該文件稱(chēng)，公司計劃在一季度內實(shí)行減產(chǎn)甚至全面停產(chǎn)。若正式停產(chǎn)，將有約1.3萬(wàn)名員工面臨分流。

此前，山西、黑龍江等省份一些鋼鐵、煤炭企業(yè)都傳出員工分流、停薪留職等消息。在上述化解產(chǎn)能會(huì )議上，李克強也表示，要妥善安置職工，兜牢民生保障底線(xiàn)，維護職工合法權益。

對于市場(chǎng)普遍擔心的員工下崗問(wèn)題，李稻葵認為，職工下崗會(huì )是一個(gè)短期現象，目前我國去產(chǎn)能的外在條件比1999年時(shí)的形勢好得多，不會(huì )出現當年那樣的下崗潮。

在該中心舉辦的“十三五開(kāi)局”論壇上，李稻葵表示：“去產(chǎn)能是一個(gè)既有‘減法’也有‘加法’還有‘乘法’的過(guò)程。淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，可以依托技術(shù)創(chuàng )新和國家政策支持、新的經(jīng)濟熱點(diǎn)向其他行業(yè)輻射，實(shí)現‘乘數’效應。在減的過(guò)程中失業(yè)會(huì )上升，但是加和乘有助于提升就業(yè)數量和質(zhì)量，所以失業(yè)上升只是暫時(shí)的?！?/span>

值得注意的是，在李克強主持的去產(chǎn)能會(huì )議上，河北鋼鐵集團負責人在發(fā)言中說(shuō)，面對鋼鐵價(jià)格下跌的困境，他們計劃以創(chuàng )造新崗位等方式自主提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現扭虧增盈。

對于這種創(chuàng )造新崗位的做法，李克強表示肯定。他說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，不能只盯著(zhù)老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，打造‘雙引擎’，為傳統產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng )造條件?！?/span>