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12月25日，凌鋼股份發(fā)布公告稱(chēng)，收到財政補助7.9億元，并將上述政府補助資金確認為營(yíng)業(yè)外收入，計入當期損益。

包鋼股份和重慶鋼鐵也在近期公告獲得當地政府的財政補貼，分別為5.8億元和1.5億元。

行業(yè)高級分析師胡艷平對財新記者表示，鋼鐵行業(yè)目前嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩需依靠市場(chǎng)機制進(jìn)行淘汰，但由于很多鋼鐵企業(yè)是當地就業(yè)與稅收的重要來(lái)源，因此地方政府往往給予盡可能的扶持。

本月21日剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了針對當前經(jīng)濟工作的五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，其中去產(chǎn)能位于五大任務(wù)之首，而在化解產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，鋼鐵業(yè)是重中之重。

目前中國鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)11億噸，2015年國內鋼材需求量為6.68億噸，出口量為1.1億噸，產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)3億噸。

產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩帶來(lái)的最直接結果就是鋼鐵行業(yè)虧損嚴重。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )統計數據顯示，今年1-10月，大中型鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損720億元，虧損面達47.52%。

這種局面還有繼續擴大的趨勢。根據冶金工業(yè)規劃研究院的預測，2016年，國內鋼材的需求量將比今年下降3%左右，此外由于中國鋼鐵企業(yè)的出口遭遇多個(gè)國家和地區的貿易救濟調查，未來(lái)鋼材出口量也很難再有大的增幅。

面對鋼鐵業(yè)嚴峻的產(chǎn)能過(guò)剩局面，中央政府“去產(chǎn)能”的決心堅定，并計劃在近期成立超過(guò)千億元的專(zhuān)項財政基金，用以幫助鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)度過(guò)陣痛期。

鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是一個(gè)被動(dòng)而艱難的過(guò)程。胡艷平認為，地方政府出于自己利益的考慮，可能會(huì )延緩鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)程。

以凌鋼股份為例，其公告獲得的7.9億財政補助來(lái)自遼寧省朝陽(yáng)市財政局。凌鋼股份始建于上世紀60年代，位于遼寧省凌源市，該縣級市歸屬遼寧省朝陽(yáng)市管轄，而該公司的實(shí)際控制人即為朝陽(yáng)市國資委。凌鋼擁有鋼鐵產(chǎn)能600萬(wàn)噸，屬于一家中型鋼鐵企業(yè)，曾連續30多年保持朝陽(yáng)市第一納稅大戶(hù)的地位。

凌鋼的主要產(chǎn)品為螺紋鋼等棒材產(chǎn)品，棒材占據其總產(chǎn)量的70%以上，主要用途是建筑用鋼，在業(yè)內被俗稱(chēng)為“大路貨”。

2012年鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，當年全國鋼鐵產(chǎn)能近10億噸，產(chǎn)量7.1億噸，產(chǎn)能利用率僅為72%。由于市場(chǎng)供求的影響，2012年4月鋼材價(jià)格一度跌至1994年的水平，全年鋼材綜合價(jià)格指數下降接近13%，當年全行業(yè)的銷(xiāo)售利潤為0.04%，接近于零。

由于受到房地產(chǎn)行業(yè)調整及經(jīng)濟下滑的影響，凌鋼股份在2012年遭遇市場(chǎng)嚴重打擊，其營(yíng)業(yè)利潤由上年的2億元急轉為-4.6億元，接下來(lái)的兩年更是一蹶不振，2013年和2014年其營(yíng)業(yè)利潤分別為-4億元和-9.5億元。

地方政府的救助在這幾年發(fā)揮了巨大的支持作用，在2012年至2014年的三年中，凌鋼股份分別獲得政府補助5億元、4.4億元和2590萬(wàn)元，使其在2012和2013年兩個(gè)年度凈利潤轉為正。到2014年，補貼實(shí)在難以支撐巨虧，凌鋼股份最終凈利潤虧損7億元。

凌鋼股份在財報中一直表示要向優(yōu)特鋼轉型，但是直到2015年9月底，其棒材的營(yíng)業(yè)收入仍占據全部營(yíng)業(yè)收入的近60%。另一方面，凌鋼認為，未來(lái)隨著(zhù)高鐵、城鐵等項目投資力度的加大，建筑用鋼材仍將在中國鋼材消費結構中占有重要地位。

建筑用鋼材與地產(chǎn)投資波動(dòng)緊密相關(guān)，2012年鋼材價(jià)格大幅下滑背后的一個(gè)重要原因是，當年全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比上年名義增長(cháng)16.2%，增速同比回落11.9％。而2015年1-10月份，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比名義增長(cháng)僅為2%，在這樣的背景下，期待建筑用鋼需求“高歌猛進(jìn)”已經(jīng)不現實(shí)。

轉型不利，市場(chǎng)不振，使凌鋼陷入了“死循環(huán)”。凌鋼股份2015年半年報顯示，其營(yíng)業(yè)利潤為-2億元，資產(chǎn)負債率超過(guò)80%，而其最主要的產(chǎn)品棒材的毛利率卻由2014年1.99%下降到今年上半年的1.04%。與此同時(shí)，該公司上半年僅完成了全年鋼產(chǎn)量計劃的36%，銷(xiāo)售收入僅完成了年度計劃的41%。

在行業(yè)低迷，企業(yè)自身競爭力較弱的背景下，政府近8億元的財政補助對凌鋼絕對是“雪中送炭”，該補貼遠遠超過(guò)了凌鋼過(guò)去三年任何一年獲得的政府補貼上限。

上述公告詳細列出了本次財政補貼的具體項目，包括研發(fā)費用補助2.4億、科技成果轉化產(chǎn)業(yè)化補助0.42億、引進(jìn)域外資金獎勵0.6億、用電補貼4.5億，其中用電補貼成為凌鋼股份最大獲益的領(lǐng)域，可以預見(jiàn)如此巨額補貼或可使凌鋼股份2015年的財報凈利潤為正。

有業(yè)內專(zhuān)家對財新記者表示，類(lèi)似凌鋼股份這樣的地方國有企業(yè)在全國有上百家，如果各個(gè)地方政府都如此對企業(yè)進(jìn)行補貼，將極大影響市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，令鋼鐵去產(chǎn)能的進(jìn)程大大減緩。