根據中國鋼鐵協(xié)會(huì )的最新數據，在經(jīng)歷了近年來(lái)的高速增長(cháng)后，中國粗鋼產(chǎn)量在2015年上半年出現了近20年以來(lái)的首次下降。很多業(yè)內人士認為，這意味著(zhù)中國的鋼鐵產(chǎn)量將在2015年達到峰值，同時(shí)，中國鋼鐵價(jià)格降至20多年來(lái)的最低水平。
2014年，鋼鐵行業(yè)銷(xiāo)售利潤率僅為0.85%，連續幾年處于各個(gè)工業(yè)行業(yè)的最低水平。今年以來(lái)國有大型鋼鐵企業(yè)攀鋼集團成都鋼釩有限公司（攀成鋼）的關(guān)停，以及之前包括山西海鑫鋼鐵等大型鋼鐵企業(yè)的破產(chǎn)重組，就是中國鋼鐵業(yè)面對困境的一個(gè)縮影。
一些分析人士認為，中國鋼鐵業(yè)近幾年的不景氣，是這個(gè)行業(yè)周期性變化的一部分。畢竟，在2007年，中國鋼鐵行業(yè)仍然有超過(guò)7%的平均銷(xiāo)售利潤率。他們認為，當前鋼鐵行業(yè)的衰退，主要是前幾年鋼鐵產(chǎn)能無(wú)序擴張的結果。隨著(zhù)國家對落后產(chǎn)能的進(jìn)一步壓縮，鋼鐵價(jià)格會(huì )重新上升，中國鋼鐵業(yè)將重新提振。
過(guò)剩產(chǎn)能當然是導致當前中國鋼鐵業(yè)困境的一個(gè)重要因素。在過(guò)去的十年間，國家出臺了不少于20項針對淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策，但是這些舉措對壓縮中國鋼鐵的總體產(chǎn)能收效甚微。根據工信部的數據，全國粗鋼產(chǎn)能仍然從2008年底的6.6億噸攀升到2014年底的11.6億噸。
然而，當前中國鋼鐵業(yè)面臨的形勢，似乎已經(jīng)超過(guò)了在大宗商品行業(yè)通常能觀(guān)測到的過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、產(chǎn)能收縮、價(jià)格回升交替發(fā)生的周期性現象。像其他工業(yè)化國家在歷史上曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的一樣，在今后幾年內，中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能將會(huì )持續減少，該行業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟中的比重和就業(yè)人數將會(huì )大幅下降。一些跡象表明，除了產(chǎn)業(yè)周期因素外，中國鋼鐵業(yè)面臨的更有可能是結構的變化。中國可能迎來(lái)自己的“后鋼鐵”時(shí)代。
從1870年的第二次工業(yè)革命開(kāi)始，傳統的歐洲工業(yè)國家的鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比例逐步被美國趕上。美國粗鋼產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量在1920年左右達到60%，此后開(kāi)始下跌。同時(shí)日本鋼鐵產(chǎn)量從1950年代起開(kāi)始快速攀升，占世界總產(chǎn)量的比重在1970年代達到峰值，之后從16%的水平逐步回落，到2014年僅占世界總產(chǎn)量的不到7%。就中國而言，鋼鐵產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重從2000年的15%躍升到2008年的38%，到2014年已經(jīng)超過(guò)世界總產(chǎn)量50%。
歷史上發(fā)生的“鋼鐵危機”，是工業(yè)化國家鋼鐵業(yè)結構性變化的標志。與當前中國鋼鐵業(yè)面臨危機可相比較的是，始于1974年，席卷美國和歐洲主要工業(yè)國家的那場(chǎng)“鋼鐵危機”。危機之初，很多人也認為，這只不過(guò)鋼鐵行業(yè)的又一次周期性下跌。但是這次鋼鐵危機的劇烈程度，超過(guò)了所有人的想象。在1974年到1984年的10年間，英國的鋼鐵產(chǎn)量下跌近60%，美國下跌近40%，西德下跌26%，法國下跌近30%。
比產(chǎn)量下跌更加劇烈的是就業(yè)人數的變化。英國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人人數在1974-84年十年間從近20萬(wàn)人下降到不足7萬(wàn)人，下跌65%。美國鋼鐵工人人數從超過(guò)50萬(wàn)人下降到23萬(wàn)人，跌幅超過(guò)一半。西德從23萬(wàn)人下降到不到17萬(wàn)人，法國從近16萬(wàn)人下降到不到9萬(wàn)人，盧森堡從2萬(wàn)4千人下跌一半到1萬(wàn)2千人。曾經(jīng)在1870年占世界鋼產(chǎn)量近40%的英國鋼鐵業(yè)，1980年產(chǎn)量?jì)H占世界總產(chǎn)量的2.7%。盡管從1980年代之后世界鋼鐵業(yè)又經(jīng)歷了幾次復蘇，但是這些工業(yè)國家鋼鐵業(yè)就業(yè)人數再也沒(méi)有恢復到1980年代危機前的水平。比如英國鋼鐵業(yè)工人數到2000年已不足3萬(wàn)人，美國在2000年約為15萬(wàn)人，東西德國合并后加起來(lái)的鋼鐵業(yè)總人數在2000年不到7萬(wàn)人。曾經(jīng)重要的鋼鐵生產(chǎn)國盧森堡，在2000年鋼鐵業(yè)從業(yè)人數僅有約4千人。
隨著(zhù)中國大規?；ɑ顒?dòng)的放緩，特別是在環(huán)保壓力不斷增加的背景下，中國鋼鐵業(yè)在今后幾年內也有可能迎來(lái)結構性的衰退。接下來(lái)的問(wèn)題，就像原國家冶金局局長(cháng)、全國工商聯(lián)冶金商會(huì )原名譽(yù)會(huì )長(cháng)趙喜子所說(shuō)，“2015年，一些鋼鐵企業(yè)要想好怎么去‘死’”。事實(shí)上，這不僅僅是鋼鐵企業(yè)需要面對的問(wèn)題，也是中國眾多以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵城市需要認真準備的問(wèn)題。
在這方面，澳大利亞BHP公司（必和必拓公司的前身）在90年代末關(guān)閉澳大利亞紐卡斯爾鋼鐵廠(chǎng)的過(guò)程，提供了一個(gè)可以借鑒的案例。
BHP鋼鐵廠(chǎng)的關(guān)停，被澳洲財經(jīng)媒體稱(chēng)為是二戰后澳大利亞最重大的工業(yè)重組事件。這個(gè)始建于1912年的大型鋼廠(chǎng)，在1970和80年代年產(chǎn)量超過(guò)2百萬(wàn)噸，為超過(guò)1萬(wàn)名工人提供就業(yè)，是當地最大的雇主單位，也是紐卡斯爾市及周邊地區無(wú)可爭議的經(jīng)濟支柱。然而自1980年代開(kāi)始，面對來(lái)自包括日本和韓國等新興鋼鐵出口國的競爭，BHP鋼鐵廠(chǎng)的產(chǎn)品逐步失去競爭力。1997年，BHP鋼鐵廠(chǎng)宣布將在1999年關(guān)停。
在鋼廠(chǎng)關(guān)停兩年后，紐卡斯爾所在地區的失業(yè)率在2001年達到10.4%的峰值，然后就業(yè)逐步好轉，到2003年就業(yè)已經(jīng)達到澳洲和所在新南威爾士州（新州）的平均水平。到2007年以后，紐卡斯爾地區的就業(yè)甚至好于澳洲和新州的水平。在鋼廠(chǎng)關(guān)停10年后，2009年紐卡斯爾作在地區的失業(yè)率僅為4.4.%，顯著(zhù)低于全國的5.4%和新州的5.7%。
紐卡斯爾的轉型被包括新洲前任州長(cháng)和澳洲現任總理在內的很多人士譽(yù)為澳洲其他城市工業(yè)轉型的榜樣。紐卡斯爾有幾點(diǎn)經(jīng)驗似乎可以值得中國的鋼鐵城市借鑒。
首先，澳洲聯(lián)邦政府和新州在BHP鋼鐵廠(chǎng)宣布關(guān)停決定后向紐卡斯爾所在地區提供了一攬子援助計劃。這些包括由聯(lián)邦政府、州政府和BHP公司各出資1千萬(wàn)澳幣建立的，旨在吸引新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )造就業(yè)的基金。更重要的是，在改變單一產(chǎn)業(yè)結構方面，政府的作用還體現在對醫療、教育和科學(xué)產(chǎn)業(yè)的持續投資和資源分配上。比如當地的紐卡斯爾大學(xué)在2001年成為當地的最大雇傭單位。另外政府所屬的當地職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院擁有15個(gè)校區，在2010年招收5萬(wàn)5千名學(xué)生，同時(shí)為2500名教師提供就業(yè)。從2001年到2011年10年間，當地醫療和社會(huì )服務(wù)機構的就業(yè)增長(cháng)44%，其中相當部分是公立醫院的增長(cháng)。在BHP鋼鐵廠(chǎng)關(guān)停后，聯(lián)邦科學(xué)和工業(yè)研究院還把下屬的“可持續能源研究中心”搬遷到紐卡斯爾，促進(jìn)當地產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)。
如何安排原有鋼廠(chǎng)工人是鋼廠(chǎng)關(guān)停面臨的最大挑戰。從宣布關(guān)停決定到實(shí)際關(guān)停間近2年半的過(guò)渡期，顯然對減少對原有工人的沖擊起到了幫助。在過(guò)渡期中，BHP公司和工會(huì )就關(guān)停的步驟和勞資雙方的責任和義務(wù)達成一致。除了通常的再就業(yè)和培訓服務(wù)外，政府和BHP公司還向愿意利用失業(yè)賠償金自我創(chuàng )業(yè)的工人提供特別的企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。這些咨詢(xún)服務(wù)特別注意幫助創(chuàng )業(yè)工人加強風(fēng)險意識，因為對于他們來(lái)說(shuō)，“花掉失業(yè)賠償金最快的方式，就是自我創(chuàng )業(yè)投資失敗”。
最后，大型鋼廠(chǎng)的關(guān)停對當地經(jīng)濟帶來(lái)的也不完全是壞消息。以紐卡斯爾的房地產(chǎn)業(yè)為例，由于鋼鐵生產(chǎn)對環(huán)境的負面影響，當地房地產(chǎn)價(jià)格曾經(jīng)長(cháng)期大幅滯后于全國的房地產(chǎn)市場(chǎng)。而在BHP鋼廠(chǎng)關(guān)停決定宣布的幾周內，當地房地產(chǎn)迎來(lái)了大幅上漲。在鋼廠(chǎng)關(guān)停之前，城市就業(yè)比較單一，也沒(méi)有強烈的提升勞動(dòng)力技能的需求。在BHP鋼廠(chǎng)關(guān)停后，大學(xué)和職業(yè)教育的需求在當地有很大增長(cháng)。此外環(huán)境的改善也推進(jìn)了當地旅游業(yè)的發(fā)展。
大型鋼廠(chǎng)的關(guān)停會(huì )對工人和他們家庭帶來(lái)巨大影響，紐卡斯爾也存在著(zhù)BHP退出后帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題。在工業(yè)化國家鋼鐵企業(yè)關(guān)停、轉移的“去工業(yè)化”過(guò)程中，成功的經(jīng)驗有很多，失敗的案例也不少。前者比如美國的匹茲堡和德國的魯爾地區，后者包括美國的揚斯敦（Youngstown）市，在1977年被稱(chēng)為“黑色星期一”的一天中5千工人被裁減，至今當地城市經(jīng)濟還在掙扎。正是由于轉型的艱難，才需要認真研判中國鋼鐵業(yè)的結構性變化。如果中國的確在走向“后鋼鐵”時(shí)代，就需要相關(guān)企業(yè)和政府及早為此作出安排。
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