鋼鐵，人類(lèi)不可或缺的原材料。所有工業(yè)都與鋼鐵關(guān)聯(lián)度很高。過(guò)去、現在是這樣，將來(lái)也會(huì )是這樣。因為關(guān)聯(lián)度大，所以鋼鐵發(fā)展有從動(dòng)性：經(jīng)濟上行，鋼鐵“被發(fā)展”；經(jīng)濟下行，鋼鐵“被不發(fā)展”。
中國鋼鐵從1957年535萬(wàn)噸鋼到1994年9260萬(wàn)噸鋼，37年，年均增長(cháng)率只有2.5%，是因為那個(gè)時(shí)期，特別是十年“文革”，中國的經(jīng)濟體量不大，生產(chǎn)要素發(fā)展不快。
從1996年的1億噸到2013年的7.8億噸，17年，年均增長(cháng)率達到13%；2001年至2007年年均增長(cháng)率高達19%，是因為這個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，市場(chǎng)對鋼鐵需求迅猛。
2008年金融危機，經(jīng)濟下行，鋼鐵跟著(zhù)下滑。2009年“4萬(wàn)億”刺激投資，鋼鐵再度猛力擴張，當年增長(cháng)率高達21.5%。2009年至2012年4年時(shí)間，新增產(chǎn)能近3億噸，是鋼鐵產(chǎn)能增加最多的一個(gè)時(shí)期，致使2014年底中國鋼鐵產(chǎn)能達到了11億噸。
現在經(jīng)濟下行了，鋼鐵需求也下來(lái)了，2013年鋼產(chǎn)量增幅陡降到個(gè)位數，2014年進(jìn)一步下降，只增長(cháng)0.9%，估計2015年零增長(cháng)或負增長(cháng)。鋼鐵需求下來(lái)了，但產(chǎn)能一時(shí)下不來(lái)，形成過(guò)剩局面。
接下來(lái)的“十三五”期間，鋼鐵發(fā)展趨勢會(huì )是怎樣？首先也要看中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢。
“十三五”正值全球經(jīng)濟復蘇延緩，世界形勢復雜多變。受此影響，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的所謂“三期疊加”因素被放大，迫使我國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟下行壓力大。今年一季度GDP下降到7%，4月多項經(jīng)濟數據不好看，下行壓力進(jìn)一步加大。
按照以往GDP與鋼鐵消費強度的關(guān)系，GDP7%，鋼鐵增長(cháng)應該在3%，照此測算，“十三五”末要達到9.5億噸鋼，而實(shí)際是不可能的，這是因為GDP的構成發(fā)生了很大變化。
在投資、出口、消費“三套馬車(chē)”中，投資貢獻率過(guò)去一直超過(guò)50%，而消費不到35%。由于鋼鐵“被發(fā)展”的主要拉動(dòng)因素是投資，因此在投資占比很高的情況下鋼鐵消費強度很高；今后消費和投資貢獻率要換位，即投資占30%，消費占60%，而消費拉動(dòng)不了鋼鐵需求，隨著(zhù)投資占比的大幅下降，鋼鐵需求萎縮，同樣的GDP，鋼鐵消費強度大大下降，因此7%GDP不可能帶動(dòng)3%的鋼鐵增長(cháng)。實(shí)際情況也是如此，目前固定資產(chǎn)投資已經(jīng)降到12%，降了一半，國內鋼鐵表觀(guān)消費量開(kāi)始負增長(cháng)，如果不是鋼材出口增加的話(huà)，鋼產(chǎn)量也是負增長(cháng)。
從投資構成情況看，隨著(zhù)科技進(jìn)步特別是制造業(yè)的進(jìn)步，鋼鐵消費強度也在降低。我國用鋼高強化、用鋼減量化趨勢已越來(lái)越明顯，未來(lái)減量8000萬(wàn)噸用鋼不是天方夜譚。
一個(gè)是GDP構成的變化，一個(gè)是投資構成的變化，這兩個(gè)因素的疊加，使我國鋼材消費強度不斷降低，2005年萬(wàn)元GDP消耗鋼材200多公斤，2007年降到174公斤，2014年只有110公斤，平均每年降低12公斤。即使按照2014年以前的遞減速度，“十三五”末也將降到50公斤左右；再把經(jīng)濟新常態(tài)下的GDP構成和投資構成兩個(gè)因素考慮進(jìn)去，“十三五”末將降到20至30公斤。如果“十三五”期間GDP按年增3.6萬(wàn)億計，每年增加鋼材720至900萬(wàn)噸就夠了。
世界發(fā)達國家之所以人均產(chǎn)鋼達到600公斤后的5至10年鋼產(chǎn)量便開(kāi)始大幅下降至人均500公斤，就是因為鋼鐵消費強度大大降低了。我國人均產(chǎn)鋼現在已經(jīng)超過(guò)600公斤，按照發(fā)達國家的軌跡，2019年以后鋼產(chǎn)量將開(kāi)始大幅下降。按人均500公斤計，鋼產(chǎn)量將下降到6.8億噸左右，即現在的8億多噸要縮減掉1億至1.2億噸。
綜上，“十三五”期間中國鋼鐵將呈現以下幾個(gè)特征：
1、鋼產(chǎn)量逐年下降，“十三五”末將下降至7億噸左右?！笆濉逼陂g是我國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩最嚴重，企業(yè)最困難的時(shí)期，也是轉型升級壓力最大的一個(gè)時(shí)期。已經(jīng)過(guò)去的三年只是“冬天”，今后將進(jìn)入“寒冬”。
2、鋼鐵企業(yè)兩極分化加劇，一批企業(yè)特別是合規審查不合格，環(huán)保不達標，長(cháng)期虧損，資金鏈緊張的低效能企業(yè)將出局。如果退出通道政策落實(shí)，出局企業(yè)將破產(chǎn)關(guān)閉或被兼并，銀行金融風(fēng)險顯形化；否則關(guān)而不死，金融風(fēng)險與社會(huì )穩定問(wèn)題依舊并存。與此同時(shí)，另有一批企業(yè)轉型升級產(chǎn)生積極效果，生存了下來(lái)，效益逐步提高。
3、省區范圍內的兼并重組有所進(jìn)展，集中度有所提高，但距離全國形成所謂3到5個(gè)特大型企業(yè)的目標尚遠。今后中國鋼企布局一定是大中小相結合，綜合性與專(zhuān)特性相結合。
4、化解過(guò)剩產(chǎn)能是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，“十三五”期間過(guò)剩局面不可能有根本改善。這是因為：根據我國今后經(jīng)濟發(fā)展趨勢，化解產(chǎn)能速度趕不上鋼鐵需求下降的速度，存量過(guò)?；饬?，新的過(guò)剩又產(chǎn)生。歐美日韓等發(fā)達國家產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)十多年甚至三十多年，我們也逃脫不了這個(gè)軌跡。
5、效益仍然是微利。
鋼鐵業(yè)應對“寒冬”，需如下政策取向：
1、銀行不能對鋼鐵行業(yè)“一刀切”，不應一律不給新增貸款甚至抽貸。去年銀行對鋼鐵企業(yè)抽貸了1300多億元，今年一季度鋼鐵行業(yè)貸款余額又減少近700億元，與銀行繼續停貸和抽貸有關(guān)。目前M2增長(cháng)創(chuàng )20年新低，銀行新增貸款目標未達預期，不能說(shuō)與此無(wú)關(guān)。壓縮鋼鐵產(chǎn)能不能好賴(lài)不分把鋼鐵企業(yè)都治死，好的鋼鐵企業(yè)應給予貸款支持。要防止因政策原因導致鋼鐵企業(yè)大面積死亡。
2、要鼓勵鋼鐵企業(yè)走出去?，F在鋼鐵企業(yè)積極響應國家化解過(guò)剩產(chǎn)能的號召，利用“一帶一路”機會(huì )，已經(jīng)有10多個(gè)企業(yè)在中東和東南亞等六個(gè)國家做盡職調查，爭取布點(diǎn)，將國內過(guò)剩產(chǎn)能轉移出去。但也遇到許多具體問(wèn)題，國家有關(guān)部門(mén)應加強指導。
3、兼并重組政策要細化，退出通道要落實(shí)，不能停留在喊口號和下指標上。
4、國家有關(guān)部門(mén)要認真制訂好《鋼鐵工業(yè)十三五規劃》，制訂“十三五”規劃應創(chuàng )新思維，多點(diǎn)指導，少點(diǎn)指令；多點(diǎn)服務(wù)，少點(diǎn)口號；多點(diǎn)市場(chǎng)，少點(diǎn)行政。應重視發(fā)揮企業(yè)家作用，重視市場(chǎng)機制作用。各級政府應以積極態(tài)度幫助企業(yè)化解產(chǎn)能，幫助企業(yè)營(yíng)造綠色生產(chǎn)、聯(lián)合重組和走出去的環(huán)境，處理和平衡好壓縮產(chǎn)能與調結構的關(guān)系，環(huán)保執法與環(huán)保治理的關(guān)系。
（作者系原國家冶金局局長(cháng)、全國工商聯(lián)冶金商會(huì )原名譽(yù)會(huì )長(cháng)）
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