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稅改是拯救我國鐵礦石行業(yè)的良丹妙藥嗎？

鐵礦石資源稅改即將出臺。2015年2月，《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，由財政部牽頭、工信部和國家稅務(wù)總局參與起草的鐵礦石資源稅改革方案，已進(jìn)入最后階段，或于近期上報國務(wù)院并有望在年內實(shí)施。

這將是中國第三次大范圍推進(jìn)資源稅改革，前兩次分別是2011年11月和2014年12月，針對油氣和煤炭進(jìn)行的資源稅改。

已開(kāi)征30多年的資源稅，一直存在著(zhù)平均稅負低、計稅調節機制不靈活、征收范圍狹窄等問(wèn)題。自2011年起，我國開(kāi)始逐步推行資源稅改革，即由從量變?yōu)閺膬r(jià)計征，并逐步推進(jìn)相關(guān)資源品的清費立稅改革。資源稅改革的實(shí)質(zhì)是加稅，從而促進(jìn)自然資源合理開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護，并進(jìn)而加快中國發(fā)展方式的轉變。

財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任張學(xué)誕對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，目前對于資源稅的改革，已達成了一個(gè)基本共識，即對價(jià)格波動(dòng)比較大的礦產(chǎn)資源，改成從價(jià)定額征收，并且在資源品價(jià)格走低的時(shí)候，推出改革。

增負還是減負

張學(xué)誕介紹，其研究團隊正在針對中國第二大鐵礦石來(lái)源地四川攀枝花地區的釩鐵礦進(jìn)行資源稅改革的模擬測算。

該研究的方法是將目前從量計征的資源稅稅率取一個(gè)多年平均值，以此作為當下從價(jià)計征的稅率。初步得出的結論是，企業(yè)的平均稅負在改革前后沒(méi)有太大變化。也就是說(shuō)，在資源品價(jià)格低位時(shí)，稅率的平移會(huì )使企業(yè)實(shí)際繳稅額減少，一旦價(jià)格上漲，稅額將隨之增加。

"如果不能降低稅負，還不如不改。"中國礦業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)雷平喜對《財經(jīng)國家周刊》記者說(shuō)。他認為，資源稅改革需要在降低鐵礦石企業(yè)總體稅負水平的前提下進(jìn)行，騰出空間，才能改革，否則將很難推進(jìn)。

財政部對于"騰挪空間"持贊同態(tài)度。在不久前推行的煤炭資源稅改革中，其中一個(gè)很重要的任務(wù)就是清理各地方與煤炭相關(guān)的行政性收費，而鐵礦石將基本依據煤炭資源稅改革的路徑推進(jìn)。

但相比于煤炭，鐵礦石行業(yè)的情況更加復雜，"清費"并不能滿(mǎn)足其對"騰挪空間"的需求。中鋼協(xié)的數據顯示，2013年我國32家大型礦山企業(yè)的總體稅負為25.09%，其中資源稅和資源補償費占8%，所得稅和增值稅占14.44%，其他稅費占2.69%。

作為對比，中國工業(yè)企業(yè)平均稅負為6%，而澳大利亞和巴西等國際大型礦山的稅負為4%？5%。中國是以貧鐵礦為主的國家，平均開(kāi)采成本在100美元/噸，而澳大利亞、巴西等富鐵礦國家，企業(yè)平均開(kāi)采成本低于60美元/噸，稅負卻僅為中國企業(yè)的五分之一左右，這種稅收差別加劇了我國鐵礦石企業(yè)的劣勢地位。

國內許多礦山企業(yè)希望財政部可以考慮將稅負"空間"騰挪得更大些，不僅清理掉一些地方性行政收費，也相應低降低一部分資源稅稅率。

其實(shí)，依據財政部的政策，鐵礦石企業(yè)一直在資源稅上享受一定的稅收優(yōu)惠，最初僅按規定稅率的40%征收，但隨著(zhù)國家對資源合理開(kāi)發(fā)利用的重視，財政部先后在2006年和2012年兩次提高了征收比例，目前的征收標準是規定稅率的80%。

中鋼協(xié)財務(wù)資產(chǎn)部副主任陳玉千向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，既然資源稅的稅率可以適時(shí)提高，就意味著(zhù)有降低的可能性。他建議，從騰挪空間角度看，財政部可先考慮將資源稅的征收比例下調到40%，再由從量計征改為從價(jià)計征。中鋼協(xié)的此項建議已提交給財政部，2月初財政部就此問(wèn)題也進(jìn)行了研討，目前研討的結論還尚未得出。

中國社會(huì )科學(xué)院財貿所財政研究室主任楊志勇則對《財經(jīng)國家周刊》記者說(shuō)，財政部先調低稅率再進(jìn)行資源稅改革的可能性非常小。目前，我國還存在著(zhù)一些品位低的小礦山，它們對環(huán)境的破壞仍相當嚴重，國家不可能單純因鐵礦石行業(yè)處于低谷就整體降低稅負，這與資源稅改革的目標相悖。

尋找行業(yè)出路

從鐵礦石資源的全球分布來(lái)看，富礦分布在南半球，貧礦分布在北半球。國際4大礦山集團淡水河谷、必和必拓、力拓和FMG都分布在南半球，這4個(gè)礦業(yè)集團占全球鐵礦石供應總量的75%左右。

由于我國鐵礦品質(zhì)差，在國際鐵礦石價(jià)格大幅下跌的背景下，我國鐵礦石的進(jìn)口依存度急劇攀升。這也催生了國內對進(jìn)口問(wèn)題出現兩派意見(jiàn)：一種是鼓勵多用進(jìn)口礦，盡量少采國產(chǎn)礦，以減少?lài)鴥鹊V山開(kāi)發(fā)和鋼鐵生產(chǎn)帶來(lái)的節能環(huán)保和生產(chǎn)成本壓力；另一種認為，我國應該保持一個(gè)相應的國產(chǎn)礦比例，如果全部依賴(lài)進(jìn)口礦，未來(lái)或將出現國外礦山哄抬價(jià)格，進(jìn)而影響國內鋼鐵行業(yè)發(fā)展。

爭論也影響鐵礦石資源稅改革的進(jìn)程，焦點(diǎn)聚集在到底是通過(guò)降稅保護國內產(chǎn)業(yè)，還是沿著(zhù)既定路線(xiàn)逐步提高資源稅，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用?！敦斀?jīng)國家周刊》記者了解到，工信部正在研究制定《鐵礦石行業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》，希望從政策端解決爭論，引導行業(yè)良性發(fā)展。其基本的思路是我國的鐵礦石仍要兩條腿走路，依靠國際、國內兩種資源。該規劃或將列為工信部2015年的部級規劃于年內出臺。

工信部原材料司鋼鐵處處長(cháng)徐文立告訴《財經(jīng)國家周刊》記者："目前該規劃的初稿已經(jīng)擬定，其中包括給我國鐵礦石自給率設定一個(gè)下線(xiàn)，不能讓鐵礦石的進(jìn)口依存度無(wú)限制地上升。"

徐文立表示，2014年中國鐵礦石的產(chǎn)量為15億噸，自給率21.5%。未來(lái)的規劃要研究確定一批國內資源儲量大、生產(chǎn)水平高、節能環(huán)保符合國家要求的大中型礦山名單和接續礦山名單，并在資源配置方面向大中型礦山傾斜。

    有業(yè)內人士據此推斷，該規劃所設的鐵礦石自給率"下線(xiàn)"可能要小于20%，監管部門(mén)對自給率的容忍度或許比較高。