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位列中國五大嚴重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)之首的鋼鐵行業(yè)，目前手握“黑”、“白”兩份名單，決定企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能存在的合法與否。

然而，歷經(jīng)四年之后，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能這項工作，變得不再簡(jiǎn)單。近日，負責該項工作的主要部門(mén)——工信部的產(chǎn)業(yè)政策司副司長(cháng)辛仁周表示，“現在看來(lái)，這項工作是越來(lái)越難了，跟之前的計劃生育一樣，天下第一難”。

按爐子大小“一刀切”的粗放式淘汰之后，未來(lái)，鋼鐵產(chǎn)能的壓縮，將寄希望于環(huán)保、能耗和執法。此前，落后粗鋼產(chǎn)能以裝備標準為依據，主要指400立方米以下的高爐，以及30噸以下的轉爐、電爐。

地方保護仍然存在

“有的省，報上來(lái)要淘汰哪個(gè)企業(yè)，后來(lái)又說(shuō)要變”，辛仁周直言，“這簡(jiǎn)直就是開(kāi)玩笑”。

鋼鐵行業(yè)一向是“納稅大戶(hù)”，地方的“護犢子”行為并不是新鮮事。淘汰落后產(chǎn)能必然涉及地方財政收入、就業(yè)、債務(wù)處理、資產(chǎn)損失等問(wèn)題，地方政府“不點(diǎn)頭”也就成了常事。

河北邯鄲一家軸承制造公司的董事長(cháng)對澎湃新聞?wù)f(shuō)，“中央想的跟地方想的不一樣，地方政府有時(shí)候是替企業(yè)老板想，不一定是替老百姓想。不保護這些企業(yè)，地方稅收上不去，啥都干不成”。

正因如此，公之于眾的“黑名單”的客觀(guān)性就值得擔憂(yōu)。上述業(yè)內人士透露，“因企業(yè)自身原因暫時(shí)停掉的爐子都給算上去了，等到鋼鐵價(jià)格好點(diǎn)、企業(yè)日子好點(diǎn)，就又復工了，這是一個(gè)普遍現象”。

中國鋼鐵行業(yè)智庫——冶金工業(yè)規劃院綜合規劃處副處長(cháng)、高級工程師李闖，此前負責過(guò)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)工作，他對澎湃新聞表示，“ 黑名單 中公布的肯定是淘汰了，但是底下又新建了多少，這個(gè)就不得而知了”。李闖認為，“淘小建大”并不在少數。

另外，環(huán)保、能耗、執法這些新的倚重手段，考驗的是監督和執行力度，這對向來(lái)有“執行不嚴”陋習的中國部門(mén)而言，無(wú)疑是一項挑戰。

辛仁周就在講話(huà)中表示，“工信部沒(méi)有執法權，不能去扒了人家的高爐”。

上述業(yè)內人士也透露，環(huán)保力度加大，但是偷排現象依然嚴重?！鞍滋彀言O備打開(kāi)，晚上就關(guān)了偷排，這個(gè)環(huán)境問(wèn)題好像都不是自己家的”。

海外轉移解決不了中國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

中國鋼企在國內的生存難度加大，在“走出去”方面便動(dòng)起了心思。加之今年鋼鐵出口的激增，以及“一路一帶”潛在的利好，使得產(chǎn)能轉移海外似乎成了一舉多得的好事。

對此，李闖表示，“產(chǎn)能轉移，解決不了中國產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題”。

中國鋼廠(chǎng)雖然一直在試圖“走出去”，有所斬獲的卻寥寥無(wú)幾?！霸趪饨◤S(chǎng)，過(guò)程非常緩慢，國外當地的政策、環(huán)境約束是非常強的。中國最早走出去的一家鋼企，目前也只是建了熱軋項目，煉鐵、煉鋼都沒(méi)有”。

另外，“走出去”投資的巨大，也讓海外建廠(chǎng)步履維艱。路透社17日消息就顯示，中國在伊朗數以10億計投資的7個(gè)鋼鐵項目，因融資問(wèn)題而推遲。再比如鞍鋼，2009年就高調宣布要在美國建廠(chǎng)，幾經(jīng)挫折至今沒(méi)能成行，李闖表示，“除了美國當地的行業(yè)保護，還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是他們一個(gè)大的投資戰略伙伴撤資了”。

不過(guò)，李闖也表示，中國鋼廠(chǎng)“走出去”的初衷并不是“產(chǎn)能轉移”，市場(chǎng)和資源配置才是他們考慮更多的兩方面。