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大限即將來(lái)臨。

距離6月30日以前徹底除清“地條鋼”等落后產(chǎn)能的既定目標只有不到一周時(shí)間。

6月21日，經(jīng)濟觀(guān)察報從國家發(fā)改委相關(guān)官員處獲悉，“目前，根據各省上報的任務(wù)完成情況，還沒(méi)有形成最終結果，因為最終時(shí)間期限是6月30日，還有一周多的時(shí)間，接下來(lái)，我們仍需進(jìn)一步完成核查工作，具體取締的‘地條鋼’產(chǎn)能數字也尚需進(jìn)一步核實(shí)。預計到7月初，會(huì )有‘地條鋼’取締任務(wù)完成情況的數據通報?！?/span>

6月22日，冶金工業(yè)規劃院院長(cháng)李新創(chuàng )在接受經(jīng)濟觀(guān)察報采訪(fǎng)時(shí)表示，“從國家政策要求來(lái)看，今年6月30日之前徹底除清‘地條鋼’是必須完成的任務(wù)，如果地方政府嚴格執行中央政策，相關(guān)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)配合實(shí)施，完成任務(wù)沒(méi)有問(wèn)題?！?/span>

不過(guò)，他同時(shí)指出，“到目前為止，并不是所有的設備均已拆除，要徹底完成取締任務(wù)依然很艱巨，一些地方利益的保護還是存在的，如果這種高壓態(tài)勢不一直堅定持續下去，這些已暫時(shí)關(guān)停的‘地條鋼’企業(yè)仍然有死灰復燃的可能?！?/span>

核查

國家發(fā)改委副主任林念修在今年1月10日中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )2017理事會(huì )議上表示，“今年6月30日以前，要徹底除清‘地條鋼’等落后產(chǎn)能，這是要堅決完成的政治任務(wù)！”他指出，要用10年時(shí)間分“兩個(gè)階段、三步走”，實(shí)現鋼鐵強國夢(mèng)。其中在第一階段的第一步，就是力爭用3年時(shí)間完成5年化解任務(wù)，至2018年基本完成去產(chǎn)能任務(wù)。

2017年3月28日，時(shí)任工信部副部長(cháng)的徐樂(lè )江在2017年原材料工業(yè)轉型發(fā)展工作座談會(huì )上強調，今年4月、5月份，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議（下稱(chēng)鋼煤部際聯(lián)席會(huì )議）將組織各部門(mén)赴各地打擊取締“地條鋼”專(zhuān)項督查；七八月將會(huì )開(kāi)展驗收抽查，確保各地制定的“地條鋼”處置方案按照時(shí)間要求落實(shí)到位。

6月15日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì )上表示，5月2日至26日，鋼煤部際聯(lián)席會(huì )議組成8個(gè)督查組，赴各地開(kāi)展取締“地條鋼”專(zhuān)項督查。目前各地排查發(fā)現的“地條鋼”產(chǎn)能已全部停產(chǎn)、斷水斷電，正按照“四個(gè)徹底拆除”（徹底拆除中頻爐主體設備、徹底拆除變壓器、徹底切割掉除塵罩、徹底拆除操作平臺及軌道）的要求將“地條鋼”取締到位。

經(jīng)濟觀(guān)察報進(jìn)一步了解到，為確保6月底前徹底取締“地條鋼”，鋼煤部際聯(lián)席會(huì )議組織開(kāi)展了此次專(zhuān)項督查行動(dòng)，8個(gè)督查組對已上報存在“地條鋼”企業(yè)的29個(gè)?。▍^、市）進(jìn)行了專(zhuān)項督查，取締“地條鋼”工作取得了階段性成果。有的企業(yè)按照“四個(gè)徹底”要求完成了拆除工作，有的正在拆除過(guò)程中，有的則處于斷水、斷電狀態(tài)。

6月22日，一位業(yè)內人士在接受經(jīng)濟觀(guān)察報采訪(fǎng)時(shí)表示，現在國家所公布已關(guān)停的“地條鋼”企業(yè)情況與春節過(guò)后所拆除的情況基本是一致的，可以說(shuō)春節后整個(gè)“地條鋼”產(chǎn)能基本上就已處于停產(chǎn)狀態(tài)。當然，由于今年以來(lái)鋼材利潤尤其是螺紋鋼利潤較高，仍會(huì )有一些“地條鋼”企業(yè)偷偷開(kāi)工生產(chǎn)，但這屬于極少數事件。

“現在對于這些已排查出的企業(yè)設備，可能有些還來(lái)不及拆除，畢竟時(shí)間太短，接下來(lái)相關(guān)部門(mén)肯定會(huì )進(jìn)一步取締與核查?！鄙鲜鰳I(yè)內人士表示。

事實(shí)上，“已全部停產(chǎn)、斷水斷電”就意味著(zhù)在接下來(lái)的一周時(shí)間內，核查已關(guān)停的“地條鋼”企業(yè)，徹底拆除相關(guān)設備，確保全部取締到位，仍是收尾工作的重點(diǎn)。

鋼鐵行業(yè)分析師曾節勝向經(jīng)濟觀(guān)察報表示，“此次打擊‘地條鋼’的力度比以往任何時(shí)候都要大，影響范圍更廣，但要徹底取締‘地條鋼’產(chǎn)能，還要打一個(gè)問(wèn)號。今后是否會(huì )死灰復燃，尚需一段時(shí)間觀(guān)察。因為斷水斷電只是短期行為，未來(lái)會(huì )不會(huì )復原，還很難說(shuō)?！?/span>

不過(guò)，在他看來(lái)，目前做到這一步，就已經(jīng)達到了95%以上，效果非常明顯了。

博弈

事實(shí)上，早在十多年前，國家就明確要求清除“地條鋼”。2004年，國家發(fā)改委等7部門(mén)就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為的緊急通知》，對“地條鋼”進(jìn)行了更加明確的界定，要求各地堅決取締“地條鋼”。在《業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》淘汰類(lèi)中，也明確提出：淘汰“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐”。

至今，十幾年過(guò)去了，盡管?chē)以缫衙魑囊幎?，但為何這一“利在當代，功在千秋”的好事，卻一直未能如愿？

“說(shuō)到底還是利益在驅動(dòng)，不管是企業(yè)還是地方政府，都面臨著(zhù)一場(chǎng)博弈?！币晃粯I(yè)內人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報。

該業(yè)內人士指出，“由于使用中頻爐熔煉廢鋼有一定成本優(yōu)勢、投資低，錯峰用電生產(chǎn)，利潤可觀(guān)。出于對地方財政利益和個(gè)人利益的考慮，有些地方政府對“地條鋼”企業(yè)依賴(lài)較大，而且在政策貫徹落實(shí)和執行上缺位、缺失，甚至有意保護?！?/span>

自今年2月以來(lái)，全國多地為落實(shí)國家堅決遏制鋼鐵違規新增產(chǎn)能相關(guān)政策，嚴厲打擊“地條鋼”等違法違規生產(chǎn)行為，就曾開(kāi)展了一系列專(zhuān)項行動(dòng)。

今年3月8日，湖北省發(fā)改委聯(lián)合湖北省經(jīng)信委、湖北省質(zhì)監局，在全省涉鋼企業(yè)拉網(wǎng)檢查中，共進(jìn)入207家中(工)頻爐企業(yè)現場(chǎng)查看，發(fā)現包括武漢銀泰建筑材料有限公司在內的13家“地條鋼”企業(yè)，涉及違規中頻爐設備44臺，實(shí)際產(chǎn)能149.4萬(wàn)噸。

湖北省發(fā)改委相關(guān)官員告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，之前由于部分“地條鋼”企業(yè)未徹底拆除設備，仍在伺機復產(chǎn)，現在已徹底拆除所有發(fā)現的違法生產(chǎn)設備。

6月22日，經(jīng)濟觀(guān)察報記者在采訪(fǎng)武漢市銀泰建筑材料有限公司相關(guān)負責人時(shí)了解到，“企業(yè)早已停產(chǎn)，3臺（規格為0.5噸）的中頻爐設備也拆除了?！?/span>

“頂風(fēng)作案違法企業(yè)為逃避查處大多是偷偷摸摸生產(chǎn)的，隱蔽性很強，這也給偵查增添了難度?！焙笔≠|(zhì)監局稽查局相關(guān)官員表示，湖北省將繼續采取突擊檢查、用電監管、開(kāi)放舉報、定期通報等措施進(jìn)一步打擊“地條鋼”。

此外，6月21日，經(jīng)濟觀(guān)察報從河北省工信廳相關(guān)官員處了解到，“到目前為止，河北省內所有已排查出的‘地條鋼’企業(yè)早已停產(chǎn)、斷水斷電，‘地條鋼’生產(chǎn)設備基本上已提前拆除完畢?？傮w來(lái)說(shuō)，取締‘地條鋼’工作取得了很大成效，但仍存在一些困難和問(wèn)題，這在接下來(lái)的核查收尾工作中會(huì )逐步解決?！?/span>

“接下來(lái)，在最后一周時(shí)間，我們會(huì )嚴格按程序和文件要求部署實(shí)施，確保在規定時(shí)間內，徹底完成‘地條鋼’落后產(chǎn)能的取締任務(wù)?！鄙鲜龊颖笔」ば艔d官員表示。

6月22日，鄭州市發(fā)改委相關(guān)官員在接受經(jīng)濟觀(guān)察報從采訪(fǎng)時(shí)表示，“今年4月底之前，‘地條鋼’就已全部拆除到位了，5月份國家督查組也對我們工作給予了充分的肯定。有一些設備拆除較早，據專(zhuān)家粗略統計，鄭州市全部取締的‘地條鋼’產(chǎn)能有165萬(wàn)噸?！?/span>

“中改電”？

目前，鋼鐵制造主要采用轉爐煉鋼和電爐煉鋼兩種方式。相比轉爐煉鋼，電爐煉鋼具有工序短、投資省、建設快、節能減排效果突出等優(yōu)勢。相關(guān)資料顯示，煉鋼使用1噸廢鋼，可以減少1.7噸精礦的消耗，減少排放廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物（含礦山部分的廢石和尾礦）97%。2016年中國的廢鋼的需求量在6000萬(wàn)噸左右，中頻爐鋼材產(chǎn)量在7000萬(wàn)噸到8000萬(wàn)噸左右。

經(jīng)濟觀(guān)察報了解到，2015年世界電爐鋼產(chǎn)量比例為25.1%，美國電爐鋼比例高達62.7%，歐洲電爐鋼比例為39.4%，而中國這一比例僅為6.1%。這就導致中國使用進(jìn)口鐵礦石的數量較多，成本更高，對環(huán)境污染帶來(lái)的影響也非常之大。

“現在有一些企業(yè)把中頻爐關(guān)掉，轉成電爐，這是合規的，而且符合國家政策導向和要求，利用廢鋼明顯比用礦石煉鋼更經(jīng)濟和環(huán)?！?，曾節勝告訴經(jīng)濟觀(guān)察報。但絕大部分“地條鋼”企業(yè)并沒(méi)有電爐設備，而且轉成電爐需要國家正式生產(chǎn)許可證，對于已停產(chǎn)的“地條鋼”企業(yè)在短期內沒(méi)有太大可能轉成電爐生產(chǎn)。

今年4月，工信部原材料司巡視員駱鐵軍表示，不能把上了精煉設備作為不取締中頻爐的理由和借口。在取締中頻爐的強大壓力下，個(gè)別設計院為中頻爐企業(yè)設計“中改電”方案，這是不允許的，與國家化解過(guò)剩產(chǎn)能的要求背道而馳，必須堅決制止。

不過(guò)，在業(yè)內人士看來(lái)，盡管現在電爐整個(gè)產(chǎn)能利用率和開(kāi)工率并不高，但也有可能存在一部分被關(guān)停的“地條鋼”企業(yè)轉成電爐生產(chǎn)，前提是這些企業(yè)本身有合規產(chǎn)能，目前其所占比例有多大還不好說(shuō)。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，電爐生產(chǎn)可以實(shí)現成分控制，保證鋼材性能提升，現在國家鼓勵進(jìn)行產(chǎn)能置換，也有鋼廠(chǎng)去除轉爐和高爐產(chǎn)能，置換成較大規模的電爐，但是電爐一般有6到8個(gè)月的建設周期，成本也較高?！岸F在這些已被關(guān)停的‘地條鋼’企業(yè)，除非具備國家正式批復的生產(chǎn)許可證，才有轉成電爐生產(chǎn)的可能。否則，即便有中頻爐設備也不能改，進(jìn)行產(chǎn)能置換首先要有國家認可的正規產(chǎn)能，才能進(jìn)行置換?！蓖鯂逭f(shuō)。

近日，全聯(lián)冶金商會(huì )原名譽(yù)會(huì )長(cháng)趙喜子表示，相比前幾年，今年鋼材產(chǎn)量與粗鋼產(chǎn)量的差距減小了7000萬(wàn)噸左右，這7000萬(wàn)噸正好是“地條鋼”的產(chǎn)量。因為“地條鋼”是偷著(zhù)生產(chǎn)的，從來(lái)只報鋼材產(chǎn)量，不報粗鋼產(chǎn)量。這表明，打擊“地條鋼”專(zhuān)項行動(dòng)已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！罢怯捎凇貤l鋼’騰出來(lái)了空間，鋼鐵企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)補充，1-4月重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量大幅增長(cháng)，增幅達到7.5%；而粗鋼產(chǎn)量占10%左右的小企業(yè)，其粗鋼產(chǎn)量第一次出現負增長(cháng)，減幅達到3.5%。這是歷史性的變化。這一增一減，相當于年化減少粗鋼產(chǎn)量820多萬(wàn)噸?！壁w喜子說(shuō)。