在1月10日召開(kāi)的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )2017年理事（擴大）會(huì )議上，國家發(fā)改委副主任林念修明確表示：2017年6月30日前全部清除“地條鋼”，這是政治任務(wù)！去年以來(lái)針對“地條鋼”落后產(chǎn)能的嚴打態(tài)勢今后將會(huì )持續。
什么是“地條鋼”？
原始的“地條鋼”概念，其冶煉工藝一般是收集社會(huì )廢鋼經(jīng)工頻爐（或中頻爐）熔化后倒入地槽或鋼槽內，凝固而成的長(cháng)度1.2米左右的鋼坯；其軋鋼工藝多采用燃煤加熱，采用橫列式軋機或復二重軋機進(jìn)行軋制。
現在行業(yè)內較為通行的“地條鋼”概念主要有以下兩種定義：
一是2002年國家經(jīng)貿委產(chǎn)業(yè)函[2002]156號——《關(guān)于“地條鋼”有關(guān)問(wèn)題的復函》：確定“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過(guò)感應爐等熔化、不能有效進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
二是2004年國家發(fā)改委、建設部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步打擊“地條鋼”建設用材非法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為的緊急通知》（發(fā)改運行[2004]1003號），對“地條鋼”建筑用材和“地條鋼”建筑用材生產(chǎn)設備進(jìn)行范圍界定：以廢鋼為原料，采用感應爐（工頻爐、中頻爐）生產(chǎn)建筑用材的鋼坯、鋼錠，以及以其為原料軋制的建筑用材（線(xiàn)材、螺紋鋼、小型材）；生產(chǎn)設備包括冶煉設備和軋制設備，冶煉設備是指感應爐（工頻爐、中頻爐），軋制設備是指復二重、橫列式鋼材軋機。
社會(huì )上對這兩種定義容易混淆，甚至被不法企業(yè)鉆空子。南京質(zhì)監局姜孝明曾專(zhuān)門(mén)發(fā)文探討兩者區別與聯(lián)系，認為“1003號文”是對“156號函”的補充。以廢鋼為原料，采用感應爐等熔化，不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材屬“地條鋼”，受“156號函”調整，其產(chǎn)品不能作任何用途；能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材，雖不屬“地條鋼”，但也不能作建筑用材，受“1003號文”的調整，產(chǎn)品可作非建筑用材。
有關(guān)中頻爐冶煉的問(wèn)題
當前，社會(huì )輿論在徹底清理“地條鋼”方面認識統一，但在中頻爐的處理上存在著(zhù)不同的聲音。那么，什么是中頻爐？中頻爐在冶煉方面有哪些特點(diǎn)？為什么打擊“地條鋼”會(huì )牽扯到中頻爐這種設備？
中頻爐即中頻感應電爐。感應電爐按電源頻率可分為工頻爐、中頻爐和高頻爐三類(lèi)，工頻爐采用50-60Hz電源供電，中頻爐電流頻率在150-8000Hz，其中中頻爐煉鋼中常用的頻率范圍是150-2500Hz。工頻爐加熱均勻燒損少，便于調節鐵液的成分，但熔化冷料速度慢、冷爐啟動(dòng)需啟動(dòng)塊、生產(chǎn)不夠靈活，一般常用于金屬和合金的重熔與升溫。中頻爐相對于工頻爐具有熔化速度快、原料適應性強、生產(chǎn)更為靈活、電磁攪拌效果好等優(yōu)點(diǎn)，廣泛應用于重型機械廠(chǎng)和特種冶煉廠(chǎng)的鑄鐵熔化、特殊合金冶煉等領(lǐng)域。而國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》中，明確用于“地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐”屬于淘汰類(lèi)。
關(guān)于中頻爐的冶煉特性，與電弧爐煉鋼相比，具有鋼中氣體含量低、金屬收得率高、煉鋼過(guò)程增碳少等優(yōu)勢；在鐵屑等輕薄廢鋼利用方面，中頻爐也更具優(yōu)越性；在噸鋼耗電方面，均采用全廢鋼冶煉條件下，兩者熱效率相近、能耗相近，但電弧爐可配加碳氧槍以綜合利用多種化學(xué)能，降低電耗，提高生產(chǎn)效率。中頻爐熔煉的缺點(diǎn)也非常明顯，由于爐渣是非導體不能產(chǎn)生渦流，主要通過(guò)鋼水進(jìn)行傳導加熱，因此爐渣溫度低；同時(shí)，中頻爐采用坩堝打結的爐襯，吹氧脫碳條件差，主要靠電磁攪拌創(chuàng )造動(dòng)力學(xué)條件。所以，爐內渣鋼反應的熱力學(xué)、動(dòng)力學(xué)條件均不足，脫硫、脫磷能力非常有限，導致該工藝對原燃料條件要求苛刻。
正是由于不法企業(yè)看到中頻爐冶煉在生產(chǎn)靈活性、原料適應性以及項目投資低、可操作性強等方面的特點(diǎn)，忽略其在原燃料方面的特殊要求，非法生產(chǎn)“地條鋼”，導致中頻爐與“地條鋼”的關(guān)系是剪不斷理還亂。
圍繞“地條鋼”的一些問(wèn)題
關(guān)于全國“地條鋼”的產(chǎn)能、產(chǎn)量，一直沒(méi)有權威的統計數據。以下公開(kāi)資料數據可供參考：江蘇省2016年底在全省范圍進(jìn)行排查，發(fā)現“地條鋼”企業(yè)63家，合計產(chǎn)能1233萬(wàn)噸；四川省經(jīng)過(guò)排查，發(fā)現1500萬(wàn)噸；陜西省產(chǎn)量在200萬(wàn)噸以上。北京奧瀚投資有限公司王英武根據模型推算2016年中頻爐粗鋼產(chǎn)量為6300萬(wàn)-6750萬(wàn)噸?？傊?，國內“地條鋼”產(chǎn)量應該在數千萬(wàn)噸級別。
關(guān)于生產(chǎn)許可證，以“建筑用鋼筋產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則”（XK05-001）為例，企業(yè)申請生產(chǎn)許可證的基本條件中，明文規定“符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況”、“對于鋼鐵項目，要嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）”等內容。所以，“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)不可能取得建筑用鋼筋產(chǎn)品的
生產(chǎn)許可證，普遍存在冒用、盜用生產(chǎn)許可證的情況，屬于違法生產(chǎn)。
關(guān)于“地條鋼”的質(zhì)量，由于采用不經(jīng)分揀的社會(huì )回收廢舊鋼鐵為原料，冶煉過(guò)程沒(méi)有對成分、溫度等進(jìn)行有效控制，其產(chǎn)品質(zhì)量根本無(wú)法保證。
所以，如此大量無(wú)質(zhì)量保證的非法產(chǎn)品存在，嚴重擾亂正常市場(chǎng)秩序，造成劣幣驅逐良幣現象，并且一旦進(jìn)入工程領(lǐng)域，將造成嚴重質(zhì)量隱患。
那么為何“地條鋼”屢禁不止？主要原因如下：
從企業(yè)角度來(lái)看，采用中頻爐生產(chǎn)“地條鋼”，具有項目投資低、原材料易獲取、生產(chǎn)操作簡(jiǎn)單、生產(chǎn)調度靈活等特點(diǎn)，一旦利潤可觀(guān)，便有不法企業(yè)投資生產(chǎn)。
同時(shí)，部分地方政府片面強調稅收、就業(yè)等，對“地條鋼”的危害性重視不夠、監管不嚴，以被國家調查組查處的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)江蘇華達鋼鐵公司為例，其甚至被當地鎮政府視為財政支柱企業(yè)，多次被授予所謂“特別貢獻獎”。
另外，據業(yè)內人士表示，國內“地條鋼”企業(yè)很大一部分投資經(jīng)營(yíng)者來(lái)自國內同一地區，他們之間信息共享，對全國各地政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境非常了解，所以在打擊“地條鋼”方面，必須全國一盤(pán)棋。
清理“地條鋼”可能帶來(lái)的影響
對建筑用鋼市場(chǎng)價(jià)格的影響
2016年鋼材市場(chǎng)漲勢明顯，針對建筑用鋼，除了房地產(chǎn)和基礎設施建設方面需求增長(cháng)、原燃料價(jià)格上漲助推等原因外，在供給側對“地條鋼”等落后產(chǎn)能的清理工作也起到重要作用。那么，在今年延續打擊“地條鋼”、淘汰落后產(chǎn)能等相關(guān)政策的基礎上，是否還會(huì )對建筑用鋼市場(chǎng)造成沖擊？綜合來(lái)看，當前市場(chǎng)對于清理“地條鋼”已有充分預期，同時(shí)正規合法產(chǎn)能也完全能夠填補“地條鋼”騰出的市場(chǎng)，所以不會(huì )對未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格造成特殊影響。
對廢鋼市場(chǎng)的影響
“地條鋼”生產(chǎn)主要原料是社會(huì )回收的廢舊鋼鐵，其中很大部分是輕薄廢鋼，還有各種雜物摻雜其中，如果不加以分揀處理，即使采用合規合法的電弧爐也很難生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。作為規模巨大的可再生資源，同時(shí)積蓄量逐年增加，廢鋼加工配送行業(yè)有望迎來(lái)發(fā)展良機。
另外，對于廢鋼市場(chǎng)價(jià)格的影響，據相關(guān)報道，轉爐及電弧爐比較偏好的重廢及鋼板料價(jià)格仍舊比較堅挺，但與中頻爐鋼廠(chǎng)相關(guān)的輕薄料、鐵屑等料型價(jià)格則出現較大幅度的下滑。
堅決徹底清理“地條鋼”
2016年初，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》要求，對生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設備并依法處罰。
2016年底，國家發(fā)改委、工信部等六部門(mén)連續印發(fā)《關(guān)于堅決遏制鋼鐵煤炭違規新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規范建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》和《補充通知》，要求嚴厲打擊“地條鋼”非法生產(chǎn)行為，對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，堅決實(shí)施斷電措施；堅決拆除并銷(xiāo)毀工頻爐、中頻爐設備。并要求對存在“違規新增產(chǎn)能、違法生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”、已退出產(chǎn)能復產(chǎn)”的三類(lèi)情形企業(yè)，提供詳細的名單。
今年1月5日至15日，國務(wù)院派出十二路督查組，各組組長(cháng)分別由國家發(fā)改委副主任、工信部副部長(cháng)、國家質(zhì)檢總局副局長(cháng)等擔任，對各省市鋼鐵、煤炭行業(yè)等落后產(chǎn)能開(kāi)展專(zhuān)項督查和清理整頓。
全國各地也積極行動(dòng)。2016年11月，江蘇省要求在全省開(kāi)展“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)整治和鋼鐵違法違規產(chǎn)能清理工作，對已確定的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)迅速采取果斷措施。2016年12月，河北省鋼鐵重鎮唐山下達通知，要求各縣（市）區組織力量再次拉網(wǎng)式排查，清理感應爐（中頻爐、工頻爐）融化生產(chǎn)建筑鋼材及建筑用鋼材鋼坯的裝備。四川省相繼出臺系列文件，堅決打擊違法生產(chǎn)“地條鋼”行為，堅決取締“地條鋼”生產(chǎn)銷(xiāo)售。
今年初中鋼協(xié)理事會(huì )上，除了文章開(kāi)篇提到的國家發(fā)改委副主任林念修表示今年6月30日前全部清除“地條鋼”外，中鋼協(xié)時(shí)任會(huì )長(cháng)馬國強強調：中央已明確把淘汰落后產(chǎn)能，特別是徹底清理“地條鋼”作為今年去產(chǎn)能工作的重要內容。
當下，“地條鋼”不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量缺陷、擾亂市場(chǎng)秩序等問(wèn)題，徹底清理“地條鋼”直接關(guān)系到淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的開(kāi)展，涉及到鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革這一重大議題。我國鋼鐵工業(yè)已從增量發(fā)展進(jìn)入減量發(fā)展階段，在產(chǎn)能總體過(guò)剩、部分先進(jìn)產(chǎn)能都被化解的情況下，“地條鋼”必須全部徹底清理。
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